说到304不锈钢管材行业，今年先想到的一个词就是“产能过剩”，不锈钢管材产能过剩不单单是304不锈钢管材行业本身的问题，也是整个中国社会正在面临的复杂的大问题。

目前中国不锈钢管材产能超过11亿吨，2015年国内304不锈钢管材需求量为6.68亿吨，出口量为1.1亿吨，超过3亿吨的304不锈钢管材是一直待在库房中的。对于不锈钢管材产能过剩出现的原因， 指出，几年来城镇化大跃进、工业化大跃进正处于快速发展期，不锈钢产量随需求而火箭式上涨。在我国的经济增长过程中，虽然我们早就提出从“粗放式增长”向“集约式增长”转变，但这个过程始终没有彻底完成，过去钢材产能扩张是与粗放式增长相匹配的，一旦304不锈钢管材需求发生阶段性改变，必然导致产能过剩问题暴露出来。除此之外还有监管方面的原因。在地方保护主义以及总体产能规划失效的影响下，产生了相当一部分所谓的“统计外产能”，加重了产能过剩问题。

据了解，全国工业和信息化工作会议预计全年淘汰炼铁1300万吨、炼钢1700万吨。按照工信部将要发布的《钢铁工业转型发展行动计划(2015-2017)》，未来经过三年努力压缩8000万吨钢铁产能，经过兼并重组，钢铁企业数量控制在300家左右。

目前国内不锈钢管材生产企业有500多家，其中民营钢企400多家。按照中小冶金商会的统计，民营企业中产能1000万吨304不锈钢管材以上的7家，300到1000万吨的43家，100万吨到300万吨的不到200家，100万吨以下的近200家。那么基本上可以说，需要淘汰的200个名额的钢企几乎将全是民营钢企。此外，中钢协也曾预测，受到新环保法以及企业自身原因等影响，“十三五”期间我国民营企业钢产量将缩减9000万吨左右。

在“十三五”规划中，化解产能过剩将是一个重点，但是钢铁产能过剩问题短期内将难以消除。钢铁行业产能严重过剩已经是现实，当前重要的是如何把过剩的产能损失减小到低。

对此， 表示，要把过剩的304不锈钢管材产能损失减小到低需要多方发力、多措并举。首先，加快淘汰落后产能步伐，通过产业标准、水电价格、环保门槛、税收等一系列手段，减少落后的产能存量，并避免落后产能通过简单扩容来逃避淘汰。其次，增加兼并重组力度，提高产业集中度，科学确定新增产能上马。另外，也可结合“一带一路”战略，通过资本纽带和贸易纽带，在更广阔的市场中消化产能。通过开拓这些国家的市场，不但可以消化这些产能，还可以争取304不锈钢管材行业转型升级的时间。

由于304不锈钢管材产能过剩行业企业一般都是地方支柱性产业，涉及大量的政府税收和人员就业等稳定性问题。因此，除了将过剩的产能损失减小到低之外，建立有效的退出机制也是十分必要。

认为，应该建立有效的退出机制，形成退出通道，帮助企业解决一些因为产能退出而出现的人员安置、税收等方面问题，避免因为历史遗留问题引发地方区域稳定问题，而更为重要的是，应该在化解304不锈钢管材产能过剩的同时，寻找并建立新的产业增长点，并通过一系列的鼓励政策，帮助地方经济实现转型，这也是本轮供给侧改革的重点。

加快“僵尸企业”退出

高级分析师胡艳平在接受媒体采访时指出，304不锈钢管材行业目前严重的产能过剩需依靠市场机制进行淘汰，但由于很多钢铁企业是当地就业与税收的重要来源，因此地方政府往往给予尽可能的扶持。钢铁行业去产能是一个被动而艰难的过程。地方政府出于自己利益的考虑，可能会延缓钢铁业去产能的进程。

"僵尸企业"不愿意退出主要是因为钢铁生产属于资本高密度的行业，固定成本较高，一旦退出对于企业来讲，大部分成本要白白损失，这导致一部分企业宁愿保持；"闷炉"状态或产能闲置状态也不愿意彻底退出。此外，一些企业曾是地方政府的主要税源，部分地方政府通过协调相关资源，维持企业处于低效运行状态”。中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英告诉《中国产经新闻》记者。

事实上，在钢铁行业，确实有一些企业自身亏损严重，造血能力已经丧失，完全依靠各级地方政府财政补贴和优惠政策勉强度日。这些企业经济效益低下，间接导致资源无法向收益更高的企业流动，破坏了全行业市场竞争的机制，加剧了市场供求矛盾，压低了全行业的销售价格，损害了优势企业的利益。

中国工业和信息化部副部长冯飞近日接受媒体记者专访时指出，正在制定传统行业转型升级分业施策方案，钢铁行业是绝对性过剩行业，有能力退出的要加快“市场出清”。

冯飞认为，“僵尸企业”是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的304不锈钢管材企业。“僵尸企业”的突出特点是竞争力低下，既有工艺技术设备落后的原因，也有管理落后、债务沉重、社会包袱重等原因；落后产能的突出特征是严重污染环境、浪费资源、质量低下、安全生产无保障。落后产能和“僵尸企业”都将资源配置在低效部门，应该退出市场。

从目前来看，解决“僵尸企业”退出问题，当务之急是按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系。

“要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。”这为304不锈钢管材行业市场出清、化解过剩指明了方向。

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